南宁市人民政府国有资产监督管理委员会欢迎您!
您的位置:首页 > 法治建设 > 工作动态

南宁市国资委2017年度法治建设工作情况报告

发布时间:2018-01-23 15:36   来源:南宁市国资委   作者:南宁市国资委
 

  在市委、市政府的正确领导下,按照市全面推进依法行政工作领导小组的工作部署,2017年度,市国资委认真贯彻落实《南宁市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》等文件精神,扎实推进法治建设工作,较好地履行工作职责,为我市的国有企业经济发展做出了积极的贡献。现将工作情况报告如下:

  一、法治建设工作的主要做法

  (一)依法全面履行国有资产监管职责

  一是推进国资监管职能转变。研究制订《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》,先后提请市经济体制改革专项小组、市委全面深化改革领导小组审议通过,并经市人民政府同意,以市人民政府办公厅名义印发。《实施意见》的出台,明确了我市改革和完善国有资产管理体制的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。二是运用法治化方式行权履责。严格按照法定职责和程序加强国有资产监管,完善监管企业章程管理,推动企业建立规范董事会,进一步规范董事会运作,依法依规选派、选任和管理股东代表、董事、监事及经营管理者,更多通过公司法人治理结构有效体现出资人意志。三是依法强化国有资产监督。调整内设机构,成立监督检查科,负责监管企业履行“三重一大”制度的检查,提出重大资产损失责任追究的意见和措施。落实《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》要求,加大对监管企业违规经营责任追究力度,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。

  (二)完善国资监管制度体系

  一是围绕改革和完善国有资产管理体制的实施意见的贯彻落实,报请市政府审议出台了《南宁市人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《南宁市人民政府办公厅关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》;市国资委制定上报市政府《监管企业功能界定与分类的实施意见》、《履行出资人职责企业履职待遇、业务支出管理暂行办法》等系列配套文件。二是做好国资监管文件“立改废”工作。按照年初计划,参照《南宁市行政规范性文件管理办法》有关规定,督促协调相关科室对监管文件进行清理。2017年,共出台旨在强化监管的制度文件7件,废止监管文件3件。三是配合做好全市法规文件清理工作。按照市清理办的总体部署和要求,对交办的219件文件逐件研究提出初步清理意见,对市清理办的审核意见再次审核确认,清理工作基本完成。四是进一步精简下放监管审批权限,做好放管服工作。梳理产权管理文件,以产权转让和资产评估工作聚焦监管重点领域,开展公共资源交易制度文件清理,废止《南宁市企业国有产权转让监督管理暂行办法》。

  (三)推进决策科学化、民主化、法制化情况

  一是完善依法决策程序。两次修订印发了《南宁市国资委重大事项决策程序规则》,明确重大决策事项范围和决策程序,重大决策事项一律经委主任办公会议讨论决定。二是加强重大决策合法性审查。将合法性审查作为重大决策集体讨论决定的前置程序,凡重大决策事项及重要文件,上会前必须征求法制机构意见。2017年共完成对企业投资、产权管理、监管文件等24件事项的合法性审查。三是继续推行机关法律顾问制度。在国资监管立法、重大事项决策、诉讼复议和诉讼案件应对等机关法律事务中,充分发挥法律顾问的法律咨询论证、审核把关和协调服务作用。

  (四)坚持严格规范公正文明执法情况

  根据《南宁市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》(南府办〔2010〕166号),市国资委代表南宁市人民政府履行出资人职责,依法监管政府授权的市属国有企业,无行政执法职能。

  (五)强化对权力的制约和监督情况

  一是健全国资监管权力运行制约和监督体系。注重廉政风险防控建设,加强对“关键环节”的监督,紧盯权力集中、资金密集、经营垄断等重点领域、重点环节和重点人员。在国资委门户网站添加举报电话等,畅通举报监督渠道。二是自觉接受审计监督。积极配合审计监督,全面提供资料、主动说明情况;对审计发现的问题及时明确责任,落实整改措施,确保监管更加规范有效。三是高度重视政务公开工作,按要求做到应公开必公开,坚决杜绝失泄密事件发生。认真推进“五公开”工作,坚持决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,实行阳光政务。同时开设了企业专栏,发布监管企业动态、国有资产经营情况等信息。及时公布委机关“部门预决算”、“三公”经费信息等,主动公开国资系统政务动态,发挥社会监督、舆论监督作用。四是及时回复政协提案。2017年度,市国资委及时回复主办、协办的政协提案共15件,自觉接受市人大、市政协的监督。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

  强化社会矛盾源头治理和维稳督查,健全完善社会矛盾源头预防和化解机制,继续推进重大事项社会稳定风险评估工作,做到应评尽评。完善评估机制,规范评估程序,完成南宁市地产业开发总公司、南宁市金谷隆粮油购销有限责任公司所属20家粮所粮贸中心等企业转企改革、职工分流安置社会稳定风险评估。按时办理信访投诉信件:开展“公开大接访”活动4次,参加“市长接待日”等活动14次;共接待来访群众23批202人次;办理各种转办信访事项124件,其中办理中央巡视组交办信访案件7件;办理政民互动、市长热线投诉等信访事项16件,办结率100%,做到事事有处理,件件有答复。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  根据市“七五”普法工作部署要求,切实加强组织、指导、协调,扎实开展普法宣传教育工作。一是针对国资监管工作特点和实际需要制定了国资委系统法制宣传教育规划,将推进企业健全完善依法决策、依法治企和法律风险防范体系、提高国资系统干部职工依法监管、依法行权履职的能力和水平作为普法的主要工作思路。二是开展“法律进机关”活动,依托党委理论学习中心组集体学法制度,坚持每年开展四次理论中心组集中学习,提高机关领导干部掌握和运用法律法规政策的水平;邀请市法制办领导深入剖析法治政府建设纲要,通过现场教学与双方互动的方式,进一步提高干部职工的法律素质和工作能力;与市仲裁委员会联合举办企业合同纠纷法律风险控制与仲裁实践培训班,进一步提高监管企业法务人员化解企业合同纠纷的能力,为我市国有企业构建强有力的法律风险防控机制提供了强有力的理论指导。三是组织干部职工参观南宁监狱,通过现场教育,进一步警醒干部职工远离职务犯罪,筑牢反腐防变的思想道德防线。四是组织全体干部职工参加无纸化普法考试,参考率达100%,合格率达100%。

  (八)组织保障和落实机制情况

  一是成立全面推进法治建设工作领导小组,委党委书记、主任担任组长,班子成员任副组长、各业务科室负责人任成员,办公室设在政策法规科,具体负责法治建设工作的组织、协调、总体推进、后续评估、组织监督等工作;各业务科室负责依法业务指导及具体执行,确保法治建设的各项工作得以顺利、有序地实施。二是定期召开推进法治建设工作会议,研究和布置国资系统法治建设工作,拟定印发《南宁市国资委2017年法治建设工作要点》,保证法治建设工作有步骤地顺利推进。三是贯彻落实政府《纲要》精神,研究制定《落实南宁市法治政府建设工作任务分解表》,将任务逐一细化落实到负责科室,并明确时间进度安排和可检验的成果形式。四是强化工作部署推动。委务会多次研究法治专题工作,主要负责同志亲自谋划、亲自协调,确保法治建设与年度工作要点同部署、同推进、同督促。

  二、法治建设工作的成效

  (一) 国资监管制度体系不断完善

  通过对国资监管文件的梳理和“立改废”工作,找准国资委作为政府层面出资人代表的职责定位,向以管资本为主的监管模式转变,以制度建设为纽带,做好出资人应该做的事,放掉出资人不该做的事,夯实了我市国资国企政策法规的制度基础。

  (二) 依法治企的意识和能力增强

  通过建立领导干部和公务员学法制度,开展公务员法治教育培训,大大提高了干部职工的法律素养和法治观念。国资委依法决策、依法办事的自觉性明显增强,越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务。

  (三)企业法律风险防范机制逐步健全

  加强对企业法治建设指导,通过完善企业法人治理结构、健全完善法律审核制度、健全重大法律纠纷的管理和协调等手段措施,推动依法治企贯穿企业治理和决策运营的各层级、各领域和各环节。企业总法律顾问管理办法的实施、企业重大法律风险事项报告制度的出台、推动企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%等举措,进一步提升企业法律风险的防范能力。

  三、存在问题和工作建议

  国资监管越位,缺位、错位的现象仍有存在,国资监管工作方式方法带有比较强的行政化色彩,与特设机构的出资人职责定位不尽相符;国资监管职能转变还不到位,监管的针对性有效性有待提高;监管企业法治建设发展不平衡。

  四、2018年法治建设工作的计划

  按照国务院、自治区国资委关于全面推进依法治企的指导意见,认真做好法治国企建设总体部署,全面提升国资委依法治企能力。

  (一)完善国有资产监管制度体系。全面梳理监管职能,理清目前承担的各项工作职责和法律依据,抓紧开展监管文件清理工作,对不符合改革方向、不适应监管要求的文件及时进行修改和废止,对现有文件中相互交叉和冲突的内容进行系统梳理和修改。适时推出全新的国资监管文件汇编。着手制定《监管企业负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,让各企业的主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人职责,确保各项工作落实到位,为国资国企改革发展奠定坚实的法治基础。

  (二)引导企业依法经营合规管理。市场经济是法治经济,企业从设立到运行,从决策到管理方方面面都是在法律的框架下行动的。从这几年的情况来看,部分企业还存在违规决策、违规操作、违规担保借款等问题,我委要切实引以为戒,引导企业找准法治与管理融合的切入点,坚持依法合规决策、依法参与市场竞争、依法规范管理,紧盯重点领域和关键环节,强化投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点业务的节点管控和流程约束,推动企业管理迈向制度化、规范化,切实防范因违规带来的风险和损失。

  (三)推动企业提升法律管理水平。法律管理是企业管理体系的重要组成部分,是法治思维和法治方式在经营管理活动中的集中体现。2018年探索建立国企法治工作考核评价体系,明确目标任务,量化考核指标,将法治考核纳入到企业领导人员业绩考核中去,推动企业进一步完善法律管理职能,充分发挥总法律顾问和法律工作机构的审核把关作用,推动法律风险防范机制向业务前端和子企业延伸,实现风险防控关口,提升企业法律管理整体水平。

  (四)加强企业法律风险防范。进一步规范企业重大事项的决策程序,通过流程再造,将法律审核嵌入到管理流程,使法律审核成为企业经营管理的必经环节,成为董事会决策、经理层议事的必经程序,推动企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%。强化问责,建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系,国有企业重大决策失职和渎职责任追究倒查机制,严厉查处侵吞国有资产等违法违纪行为,严格追究有关人员失职渎职责任。

  (五)深入机关企业普法宣传教育。围绕市依法治市和依法行政工作领导小组要求,落实国资系统“七五”普法工作规划,明确2018年普法宣传教育的重点,深入机关企业开展法制宣传教育工作。把国资国企领导干部和关键岗位管理人员作为普法教育重点对象,把法治学习作为党委中心组学习内容,以法治讲堂、律师说法、专业培训等形式,组织开展“法律进机关”、“法律进企业”主题活动,形成国资系统尊法学法守法用法的良好氛围。

分享到: